中共大连市委大连市人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见(2020年3月23日)

2020-03-25 00:13 大连日报

    为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(中发〔2020〕1号)和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见〉的实施意见》(辽委发〔2020〕1号)精神,结合大连实际,现提出如下实施意见。

    一、坚决打赢脱贫攻坚战

    (一)全面完成扶贫任务。认真贯彻落实扶贫攻坚有关政策和标准,聚焦“两不愁三保障”突出问题和薄弱环节集中发力,全面解决控辍保学、医疗保障、危房改造、饮水安全等问题。对符合条件的困难群体,要落实落细综合社会保障政策,实现应保尽保。着力推进全市剩余15个低收入村的摘帽工作,确保扶贫攻坚目标任务如期全面完成。严把扶贫质量关,严格执行低收入村退出标准和程序,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫成果经得起历史检验。(责任单位:市农村扶贫开发领导小组各成员单位,各涉农区市县、开放先导区)

    (二)巩固扶贫成果防止返贫。深入开展扶贫攻坚问题排查,认真查找漏洞缺项,及时查摆整改。加强对边缘困难人口的动态监测,及时防范化解返贫风险。扎实推进党建扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫,深化扶志扶智力度,激发低收入村内生动力,持续巩固扶贫成果。(责任单位:市农村扶贫开发领导小组各成员单位,各涉农区市县、开放先导区)

    (三)保持扶贫政策总体稳定。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,确保支持力度不减,政策持续稳定。强化扶贫攻坚责任落实,稳定扶贫工作队伍。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。按照国家和省部署,探索建立解决相对贫困的长效机制,整合资源,综合施策,推动相对贫困治理与乡村振兴有机结合、相互促进。(责任单位:市农村扶贫开发领导小组各成员单位,各涉农区市县、开放先导区)

    二、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板

    (四)加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农村路”提质扩面,维修农村公路400公里,建设村内道路300公里。提高农村动力电保障能力,改造电网970千米。提升农村饮水安全水平,新建饮水安全工程10项。推动新一代信息网络建设,基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。指导美丽示范村编制村庄规划,计划新增危房改造农户700户。落实农村公共基础设施管护责任,将应由政府承担的管护费用纳入政府预算。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局,市通信管理局,国网大连供电公司,各涉农区市县、开放先导区)

    (五)扎实搞好农村人居环境整治。持续开展“百村示范、千村清洁”行动,着力整治庭院“三堆”,创建美丽示范村100个。推进农村厕所革命,实施改厕14.7万座。全面推行农村生活垃圾就地分类、源头减量,落实村庄保洁经费,实现村级垃圾处置体系全覆盖。梯次推进农村生活污水治理,全市17%的行政村实施污水收集处理,开展农村黑臭水体排查工作。(责任单位:市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局,各涉农区市县、开放先导区)

    (六)提高农村文化教育质量。推动基本公共文化服务向乡村延伸,开展“送戏下乡”活动150场,培养乡村文化人才200人。以“庆丰收、迎小康”为主题,在农民丰收节期间组织开展特色活动。促进农村义务教育均衡优质发展,支持乡级公办中心幼儿园建设,推动县级职教中心转型发展。加强乡村教师队伍建设,教师职称评聘向乡村学校教师倾斜。(责任单位:市教育局、市农业农村局、市文化和旅游局,各涉农区市县、开放先导区)

    (七)加强农村医疗卫生和社会保障能力。开展优质服务基层行活动,确保全市乡级卫生院平均拥有2名全科医生,每个行政村配有标准化卫生室。实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,实现全市“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。制定我市最低生活保障办法,适度提高农村低保与特困救助供养人员基本生活标准。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。(责任单位:市民政局、市卫生健康委、市医保局,各涉农区市县、开放先导区)

    (八)治理农村生态环境突出问题。划定农村“千吨万人”饮用水水源保护区,推进河道垃圾集中清理,完成农村“四旁”植树200万株。推进畜禽养殖粪污综合利用,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%。推进化肥农药减量增效,实现主要农作物化肥使用量零增长,农药使用量减少1%以上,秸秆回收率达到95%。(责任单位:市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局,各涉农区市县、开放先导区)

    三、保障重要农产品有效供给和推进农业高质量发展

    (九)稳定粮食和果菜生产。粮食生产要稳字当头,稳政策、稳面积、稳产量,确保粮食年产量稳定在20亿斤以上。落实“菜篮子”市长负责制,加快蔬菜基地建设,引导优化近郊区叶菜类、食用菌类等蔬菜生产结构,保持蔬菜播种面积和产量总体稳定。大力发展大樱桃、苹果、油桃、草莓、蓝莓、软枣猕猴桃等特色水果产业,推进大樱桃优良品种保护基地建设。(责任单位:市农业农村局,各涉农区市县、开放先导区)

    (十)加快以生猪为重点的畜牧业生产。全力做好生猪稳产保供工作,确保2020年年底前生猪产能恢复到接近正常年份水平。引导优化肉类消费结构,稳定发展家禽业,加快发展草食畜牧业。开展标准化养殖示范创建活动,保障畜产品市场供应,确保肉蛋奶年产量稳定在100万吨以上。做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作,建立健全病死畜禽无害化处理体系。(责任单位:市农业农村局,各涉农区市县、开放先导区)

    (十一)促进渔业健康发展。积极优化渔业产业布局,推进“蓝色粮仓”建设,促进渔业绿色高质量发展。加强现代海洋牧场建设,高标准建设海洋牧场示范区2个。持续开展增殖放流活动,放流中国对虾、牙鲆、三疣梭子蟹等苗种30亿尾以上。加强休渔期渔船管控,保障渔业资源得到有效恢复。(责任单位:市农业农村局,各涉农区市县、开放先导区)

    (十二)加强现代农业设施建设。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点,建设高标准农田5万亩。落实农机购置补贴政策,推进东北黑土地保护性工作行动计划,确保主要农作物耕种收综合机械化水平稳定在80%以上。改善种植业生产条件,加强农业节水灌溉,推广防寒保温、通风换气、防虫防风等生产设施。引导畜牧场户建设现代化饲喂、产品收集、粪污处理利用等养殖设施,推动畜产品冷链物流体系建设。推进老旧渔船减船转产及更新改造,建设深水抗风浪养殖网箱200个。推进农村基础物流网点和配送中心建设,优化农产品批发市场建设布局。加大农产品仓储保鲜冷链物流设施建设力度,建设一批骨干冷链物流基地。(责任单位:市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市商务局,各涉农区市县、开放先导区)

    (十三)推进都市现代农业高质量发展。大力发展绿色农业,继续调整优化农业结构,增加优质绿色农产品供给。加强农产品质量安全监管,推广应用国家农产品质量安全追溯平台,推行食用农产品合格证制度。推进区域农产品公用品牌建设,推广使用大连大樱桃、大连苹果、大连油桃、大连河豚等农产品地理标志。开展农超对接活动,组织农民合作社和农业企业与大型商超、生鲜连锁超市、高等院校等建立稳定的产销合作关系。推进信息进村入户工程,大力支持知名电商平台开拓农村市场。鼓励农业企业参加国内外农产品展销推介活动,积极参与“一带一路”农业领域国际合作。(责任单位:市农业农村局、市商务局,各涉农区市县、开放先导区)

    四、促进农民持续增收和生活品质提升

    (十四)发展富民乡村产业。健全农业全产业链,把加工和增值收益留在农村,推动农村一二三产业融合发展。强化示范引领,加快推进瓦房店市现代农业产业园区、金普新区炮台农产品加工集聚区、庄河市富谷国家农村产业融合发展示范园等建设。加快发展“飞地经济”,推动乡镇(街道)加大招商引资力度,通过利益共享机制将项目推荐到飞地园区落地。大力发展农产品加工业,研究制定支持政策,推进初加工、精深加工、综合利用加工协调发展。培育壮大农业龙头企业,新发展农业产业化联合体6家,培训农产品加工业人才500人次。加强农业招商引资力度,包装和策划一批有吸引力的农产品加工项目,吸引社会资本投资兴业。推动休闲农业提档升级,推介一批乡村休闲旅游线路和景点。引导和鼓励工商资本下乡,切实保护好企业家合法权益。(责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市政府经合办,各涉农区市县、开放先导区)

    (十五)稳定农民工就业。加大援企稳岗工作力度,放宽失业保险稳岗返还申领条件。推动农业转移人口市民化,农民工失业后,可在户籍地或常住地办理失业登记,申请享受当地就业创业服务。落实《保障农民工工资支付条例》,全面根治拖欠农民工工资问题。培育农村创新创业带头人,符合条件的返乡创业农民工可享受一次性创业补贴。(责任单位:市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局,各涉农区市县、开放先导区)

    (十六)维护农民合法权益。保持强农惠农富农政策连续性,落实好各类补偿补助政策,稳定农民转移性收入。依法保护农民自愿有偿流转承包地、出租闲置住宅等,增加农民财产性收入。鼓励发展乡村二三产业,增加农民季节性工资收入。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击非法侵占集体资产、扶贫惠农资金等违法犯罪行为。推进平安乡村建设,配强辅警力量,做好村(社区)警务室和视频监控系统建设。集中开展农资打假整治行动和农村假冒伪劣食品治理行动,全面排查农业农村安全隐患。(责任单位:市委政法委、市公安局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局,各涉农区市县、开放先导区)

    五、加强农村基层治理

    (十七)充分发挥党组织领导基层治理作用。认真落实《中国共产党农村工作条例》,加强党对“三农”工作的全面领导,坚持农业农村优先发展,大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,以星级评定动态考评为抓手,推动农村基层党组织规范化建设。选优配强乡镇(街道)和村(社区)党组织书记,村(社区)党组织书记受区市县(开放先导区)和乡镇(街道)两级党组织双重管理,加大在青年农民中发展党员力度。建立健全村务监督机制,全面落实“四议一审两公开”制度,加强村级组织运转经费保障。充分发挥驻村第一书记引领带动作用,以“初心惠农365平台”为载体助推乡村振兴发展。(责任单位:市委组织部、市民政局、市财政局、市农业农村局,各涉农区市县、开放先导区)

    (十八)健全乡村治理工作体系。建立健全联席会议协调、县乡村联动、德治法治自治相结合的乡村治理工作体系。县级是“一线指挥部”,要加强统筹谋划,建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。乡镇(街道)是为农服务中心,要充实集体资产管理、宅基地管理、人居环境整治、民生保障、社会服务等工作力量,建立统一管理服务平台,实现一站式办理。行政村是基本治理单元,要强化村民自治,健全基层民主制度,完善村规民约。注重发挥家庭家教家风作用,促进乡风文明、家庭文明。(责任单位:市委宣传部、市委农办、市民政局、市司法局、市农业农村局,各涉农区市县、开放先导区)

    (十九)调处化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,构建“一站式”矛盾纠纷解决平台,健全乡村矛盾纠纷多元化解机制。巩固“一村一法律顾问”成果,不断完善农村公共法律服务体系。完善县乡农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系,落实聘任仲裁员办案补助经费,推行仲裁办案统一着装,配备现场取证设备,建设土地承包仲裁警务室,提高仲裁公信力。(责任单位:市委政法委、市公安局、市司法局、市农业农村局,各涉农区市县、开放先导区)

    六、强化农村补短板保障措施

    (二十)优先保障“三农”投入。坚持把农业农村作为财政投入的优先保障领域,确保财政投入力度与补短板要求相适应。健全农业信贷担保服务网络,引导金融机构支持大樱桃等特色品种,畜牧、水产养殖等特色产业,家庭农场、农民合作社、集体经济组织等新型农业经营主体发展。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。继续开展大樱桃气象综合指数保险试点,逐步提高玉米保险保障金额。支持农户、保险机构、期货机构依托大连商品交易所期货品种,参与“保险+期货”业务。(责任单位:市财政局、市农业农村局、市金融发展局,大连银保监局,各涉农区市县、开放先导区)

    (二十一)加强乡村发展用地保障。符合条件的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等种植养殖配建辅助设施可使用一般耕地建设。市县两级政府在安排年度新增建设用地计划时,优先保障乡村重点产业和项目用地需求。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。探索农村集体经营性建设用地管理和入市改革,梳理简化农村集体建设用地审批审核程序,推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。按照国家和省部署,研究制定支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。(责任单位:市自然资源局、市农业农村局,各涉农区市县、开放先导区)

    (二十二)强化人才引领和科技支撑作用。切实加强县乡基层各类专业人才队伍建设,支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业,组织动员城市科研人员、教师、医生等下乡服务。推行科技特派员制度,新认定科技特派团10个。加强农业科技攻关,重点支持果蔬新品种、水产与畜禽良种、智能农机装备等关键技术研发,发布农业主推技术30项,培训高素质农民1400人。(责任单位:市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市卫生健康委、市现代农业生产发展服务中心,各涉农区市县、开放先导区)

    (二十三)抓好农村重点改革任务。完善农村基本经营制度,推进5项整县试点任务,发展示范家庭农场和农民合作社各100家,完成土地全程托管10万亩。加快集体产权制度改革,基本完成国家整市试点任务,以市政府文件制定出台加强农村集体经济组织管理的意见。全面消除剩余的84个空壳村,扶持30个薄弱村。稳妥开展宅基地改革,加强乡镇(街道)审批监管,盘活闲置宅基地和住宅资源。将农村集体经营性建设用地纳入农村产权交易市场,推动集体资源资产进场,公开规范流转交易。抓好农业综合执法、供销社、集体林权等改革工作。(责任单位:市自然资源局、市农业农村局、市供销社,各涉农区市县、开放先导区)

城市活动More

  • NEW
  • 全城点亮致敬LED屏幕前年过八旬老两口才知道孩子身在武汉前线。
  • HOT大连版老人儿童通行证来了
  • 与家属或监护人共同出行的老人、儿童,可由家属或监护人出示“个人健康码”后出行,无陪伴老人、儿童,可持“疫情期间通行证”出行。
  • 22条举措确保春耕生产
  • 市农业农村局印发《大连市春耕生产工作指南》,从七大方面,以22条具体举措,全力指导全市不失时机抓好春季农业生产工作。